青岛汽车销售神秘顾客

✪ 祝辰浪 周凌一

复旦大学海外关系与全球事务学院

✪ 任皓

湖南大学全球治理学院

【导读】连年来，各地党政机关纷纷组团开启赴外省市学习查考交流行径，互访互动成为各地官员交流发展训诲的迫切容貌。“在路上”成为父母官员的群像特征之一。怎样看待这一滑为过头动机，其意旨安在？

本文通过整理2000-2015年寰宇280余个地级市的市委通知他乡查考数据，构建“行动取舍-旅途谀媚-汇集特征”的框架，逐层分析父母官员他乡查考的行动特征、旅途取舍以及演化限定。

作家指出，市委通知的查考行动总体趋于活跃，酿成一个日益活跃、密集的父母官员查考汇集。（1）行动取舍方面，他乡查考具有杰出的行动自主性。查考时期与缘由，体现出场地特定需求与发展导向。（2）汇集谀媚层面，推崇为地舆周边性、经济发展同质性与查考旅途的关系，查考旅途以跨省份和跨辖区的短途谀媚为主，但少数“明星型城市”驱动着官员为招商引资等需求开展“远程跋涉”。（3）宏不雅汇集层面，他乡查考具有边界大、密度低、非均质与多中心等本性。本文从父母官员他乡查考这一自主性行动切入，分析自组织汇集的社会建构历程，为贯串场地政府间互动、官员有计划提供了新的视线和图景。

本文节选自《带领在路上：场地政府官员他乡查考的行动和汇集》，原载《全球治理驳倒》2023年第3期，仅代表作家不雅点，供读者参考。

带领在路上：

场地政府官员他乡查考的行动和汇集

▍前言

中国官员的查考学习行径日益活跃，“在路上”成为父母官员的群像特征之一。通过实地查考，政府官员便于学习一手训诲，鞭策先进计谋与治理训诲的传播；两地官员的面对面交流也有助于信回绝换与信任凝华，促进了政府间合作与协同。

从社会汇集分析的角度看，他乡查考构建了出访地和被访地的汇集联结，促进了信息和资源在场地政府间的横向流动，是构建横向府际汇集的灵验时局。一方面，他乡查考汇集是典型的自组织汇集，官员的自主查考行动构建从微不雅层面加强了政府间筹商，进而领路出宏不雅层面汇集特征。这与由上司想象或外部侵犯酿成的府际汇集具有显赫各异。另一方面，由查考行动构建的府际汇集杰出了官员在府际互动中的要津作用，体现了府际关系的东谈主际性特征，灵验弥补了目下研究偏重担责性、轨制性和法则性汇集的不及。

本研究整合“行动-汇集”视角，构建“行动取舍—旅途谀媚—汇集特征”框架，利用公开报谈征集并整理了2000—2015年寰宇280余个地级市市委通知他乡查考数据库（共9576条），逐层分析官员他乡查考行动和汇集特征，主要回答以下研究问题：

（1）官员他乡查考的行动特征、趋势与主见是什么?

（2）官员他乡查考的旅途取舍和漫衍基于何种考量?

（3）官员他乡查考所酿成的府际汇集具有何种特征与演化限定?

▍官员他乡查考：行动和汇集

（一）他乡查考行动的表面内涵

一方面，官员赴外地开展现场调研、参不雅查考等行径，是开展计谋学习、鞭策计谋扩散的 “黄金法子”。不同研究分别使用“计谋学习”“学习性旅游”“计谋旅游”“实地造访”来认识化官员他乡查考的实践征象，并试验了此类行动取舍与城市属性、带领东谈主特征、城市间竞争等成分的相关关系。在对于我国官员查考的研究中，基于计谋学习的视角，马亮（2019）对我国城市间学习进行了类型永别并揭示了计谋学习的特征和款式。多项研究进一步考证了他乡查考能显赫促进革新型计谋的继承和扩散。他乡查考总体上被界定为计谋学习的现实类型，推崇为计谋继承与计谋扩散的前置要领。

另一方面，也有研究从府际合营的角度探究了官员他乡查考行动的表面内涵。区别于合作协定、一体化组织等负责款式，他乡查考强调两地官员的径直互动，促进了互惠感知与信回绝流，可被视作一种政府间非负责合作左券。比拟于负责合营，非负责合营具有交易成本低、纯真性和自主性更强等上风，因此更有可能促进协同绩效的达成。举例，崔晶和汪星熹（2020）发现官员查考等行动促进了成渝城市群的经济增长，Ren et al. （2021）也发现省委通知他乡交流促进了两省间的商业交易。

总之，从查考行动起程，既有研究从政府间学习与合作的角度揭示了官员他乡查考的表面内涵和实践意旨。然则，这些研究多为个案研究，或仅触及某一计谋边界，尚不及以深度展现他乡查考的一般性、全局性的表面意旨。

（二）他乡查考的汇集意旨

官员他乡查考构建了出访地与被访地之间的汇集筹商，多重查考旅途彼此重复，共同形塑横向府际汇集的结构。他乡查考网的酿成既具有坚实的微不雅行动基础，也反应了从下到上的汇集建构历程。部分研究从官员他乡查考的角度形容了政府间资源与计谋筹商，并对其结构款式和成因进行探索。举例，Lee and van de Meene（2012）构建了C40 城市间的征象计谋学习网，Ansell et al.（2017）分析了瑞典城市间的学问团员网。但是，这些研究多由单一截面数据支捏，汇集数据也较多通干涉卷调查和自我叙述聚集，并非径直揣度现场学习的信得过践为，且多置于西方的治理情境中。

对于我国的府际汇集研究精深取舍共同发文、签署左券、合营会议、合作组织等形容。此类方法偏重于负责、轨制性汇集，枯竭构建府际汇集的微不雅基础，由此测量的府际关系效度与强度仍有待商榷他乡查考汇集与负责性汇集存在显赫各异，同期也与后者存在现实关联。马亮（2019）较早将我国带领干部的查考学习譬如为“场地政府的课堂”，并据此构建了城市之间的计谋学习汇集。Yi et al. （2022）基于广东省的研究标明，基于自主性有计划的查考汇集会受到对口支援、带领转变等“想象型汇集”的正向影响。刻下，场地政府间的汇集化趋势持续加强，其背后原因除了公文、机构等负责性机制，更包含场地政府间、父母官员间自愿互动的日趋频繁，换言之，府际汇集的“东谈主际性”特征极为迫切。本研究通过由他乡查考构建横向府际汇集，概况将府际关系中相关东谈主际互动的表面维度具象化，突显府际汇集构建的行动者基础。

（三）手脚自组织机制的他乡查考：表面框架和假定

自组织汇集是汇集治理的迫切表面视角，指由各主体自主行动建立起的汇集联结。自组织汇集并非从上至下想象或受外部强制影响，由自组织的行动机制领路出的汇集结构具有分散性、去中心肠和动态性特征。与之对应，现实中他乡查考有计划带有场田主官领路的深远烙迹，所以“纰漏交谈、筹商和互访”构建的府际筹商，并最终由多重旅途叠加而形塑场地政府间横向互动的汇集结构。因此，他乡查考是典型的汇集自组织机制，其历程涵盖“行动取舍—旅途谀媚—汇集特征”三个轮番关联、彼此影响的档次（见图 1）。

1. 他乡查考的行动取舍

从自组织汇集的表面视角看，官员查考有计划的中枢特征是自主性。他乡查考是高度取舍性和政事性的行动，场地政府官员具有较大的自主决定权。基于他乡查考的行动自主性，本文提议以下表面假定。起程点，处于“晋升锦标赛”中的官员濒临浓烈的治绩竞争，官员有越来越强的能源以他乡查考的学习效应与合营效应争取发展资源，促进土产货经济增长。由此，基于行动自主性，本文提议：

假定 1a：父母官员他乡查考的行动具有主动性，查考总体趋于频繁。

在中国父母官员的治绩竞争中，历久以来，擢升 GDP、增多财政收入等竞逐性任务计划占据父母官员较高的提神力分派，因此他乡查考显豁更具场地经济发展导向，推崇为赴外查考也常跟随时期引进和招商引资。除经济议题外，天然中央政府日益强调社会公谈的计谋导向，但是，场地政府具有相对自主性，会证据本身激发结构和社会经济作念出“取舍性恢复”。表当今他乡查考中，本文预期社会类主题的占比总体踏实，而在计谋导向变迁、政事社会事件的时期节点，查考主题结构也可能呈现出隐微变动。由此本文提议：

假定 1b：父母官员他乡查考主题聚合于场地经济发展，社会类占比大要踏实。

父母官员他乡查考的计谋主见与对象取舍主要基于场地本身的特质和发展需求，如当地的要素天赋、资源特征和发展阶段。鉴于中国地区间的发展水平、经济结构较不平衡，各地开展他乡查考的脚色款式将推崇出异质性。其中，场地政府的“出访何地”“何地被访”的有计划款式历久累积，推崇出各异化的行动者脚色，不错证据“出度-入度”框架识别出各地区的脚色类型，反应各地开展府际合作与计谋学习的行动逻辑。综上，由行动自主性还能推导出：

假定1c：不同地区在他乡查考中推崇为各异化的脚色类型。

2. 他乡查考的旅途谀媚

哪些地区之间更有可能产生他乡查考? 社会汇集分析中的二元变量主要温和邻近性和同质性两大属性。表面上，邻近性和同质性能从两个相背的标的影响旅途漫衍。一方面，邻近性和同质性可能与旅途的漫衍正相关。地舆位置接近意味着频繁的斗争和信任互惠，经济社会发展相似性也示意两地可能具有共同利益和偏好，进而具有更低的交易成本，因此计谋学习和府际合作就越有可能发生。

另一方面，他乡查考的旅途也有可能多漫衍在距离远、发展差距大的地区之间。表面上，地舆位置更接近、发展程度接近的地区间存在竞争逻辑，反而是差距越大的地区间越有可能由异质性驱动“带领-奴才型”的计谋学习，以及互补性或支援性的政府间合作。举例，变调绽开后我国长三角、珠三角地区率先发展起来，凭借丰富的时期、训诲、资金，成为大齐异质性谀媚的额外，是官员查考的“明星型城市”，这些“先驱”驱动了更远距离的查考之路。基于以上磋议，本文就他乡查考的旅途漫衍提议两组假定：

假定 2. 1a：邻近性越高的地区之间查考旅途的漫衍越多。

假定 2. 1b：邻近性越低的地区之间查考旅途的漫衍越多。

假定 2. 2a：同质性越高的地区之间查考旅途的漫衍越多。

假定 2. 2b：异质性越高的地区之间查考旅途的漫衍越多。

3. 他乡查考的汇集特征

这一组表面假定将围绕宏不雅层面的汇集特征伸开，推崇为汇集结构、汇集漫衍的各项属性。汇集结构中的汇集边界由行动主体数目或谀媚频次掂量，中国场地政府数目多，谀媚频次高，因此查考汇集将具有十分大的统共边界。汇集密度反应他乡查考的活跃性，即社会汇蚁集行动者筹商的精细程度，对于出访、被访地的两边政府来说，官员带队查考要花大齐时期和资源来运筹帷幄和准备，近似于一种“稀缺资源”，本文预期他乡查考汇集密度较低。进一步计划时期演化，日益活跃的查考行径会导致汇集趋于密集。以上分析可被抽象为：

假定 3a：父母官员他乡查考汇集的边界大、密度低；汇集结构随时期趋于密集。

各地政府的查考有计划具有自主性，反应的是各地各异化的发展状态而非妥洽的轨制安排，因此查考汇集的结构短长平衡的，推崇为汇集的中心肠和汇聚性。其中，点出、点入中心肠是对有向谀媚聚合程度的掂量，反应了汇集中枢位置与结构性地位，聚类统共是对汇集主体汇聚程度的掂量。中国所以超大边界国度和非均质社会为特征的计谋场域，不同地舆空间上的天赋、要求和发展状态各异高大，因此他乡查考在空间漫衍上也将呈现出非均质性，查考次数与空间漫衍高度相关。总而言之，本文预期：

假定 3b：父母官员他乡查考汇集的漫衍不均匀，空间上呈现多中心结构。

终末，由场地“一霸手”带队的综合性查考往往触及丰富的计谋边界和查考主题。基于汇集生成的自组织性，各地区在不同的计谋边界存在各自不同的上风资源、训诲供给和发展需求，存在对不同计谋主题的各异性的供需关系，由自愿查考而酿成的不同主题的查考子汇集将呈现不同的结构款式，也等于：

假定 3c：父母官员他乡查考汇集结构在不同的主题上存在异质性。

▍研究对象与数据

本文研究的父母官员聚焦于手脚“一霸手” 的市委通知。起程点，比拟于其他官员，“一霸手”的个东谈主特质对辖区绩效有更强的影响。其次，市委通知带队的他乡查考更具政事意旨和综合性，往往超越单个计谋边界，触及地区经济社会的各个方面。终末，计划到数据的齐备性，对“一霸手”查考行径的新闻报谈往往更全面、更齐备，研究信度更佳。

本研究的数据开头于2000—2015年共280余个地级市年鉴中“场地政府大事记”的报谈和对于场地带领干部公开行径的纪录，包括土产货带领赴外地查考、外地带领赴土产货查考的报谈。第一步，研究团队手动筛选了对于市委通知的报谈。第二步，由于并吞查考事件可能被起程地、目的地同期纪录，因此在整理历程中本研究进行彼此比对，剔除了不具有本质内涵的礼节性行径，删除了重复的报谈。第三步，证据部分政府官方网站的公开报谈查漏补缺，以保证纪录尽可能齐备。最终，本文获取了9576条场地“一霸手”他乡查考的纪录。

通过东谈主工阅读的方法，本研究从每一条报谈中索要实证研究需要的变量，包括起程地、目的地、年份、月份、查考内容等。编码是由研究团队自行完成的，包含3个档次：起程点证据原始新闻报谈抽象查考内容；其次将语义换取或相近的查考内容合并为具体边界；终末将具体边界汇总为八个查考主题，包括工业拓荒、招商引资、新兴产业、经济发展、城市拓荒、农业农村、社会民生和生态环境。若报谈中未触及具体边界，举例仅提到“学习查考”“参不雅查考”等，研究团队起程点在搜索引擎或政府官网查找信息更全的报谈赐与补充，若无法找到相关报谈，编码时作空白处理。由于查考内容和具体边界的类别数目太多，受篇幅所限，本文将以查考主题这一档次的编码研究官员为何查考等问题。

▍实证效果：从行动到汇集

（一）查考行动与主见

他乡查考是我国父母官员迫切的治理行动，具有丰富特征和复杂动机，其行动取舍与主见在很大程度上体现行动自主性。起程点探究出访和被访的行动取舍特征和查考主题，以及各地的脚色类型等特征。

1. 何时查考：查考时期的趋势

图2展示了父母官员每年的查考总次数，从2000年的243次增长到2015年的662次，总体呈现飞腾趋势，这一发现与假定 1a 相符。2005—2006年、2009—2011年、2013—2014年是3个例外时段：在2013—2014年，查考次数的降幅达到样本期最大值，这可能是受2012年中央八项章程的影响，官员因公出访被严格审查和程序；查考次数在2005—2006年、2009—2011年分别下落了16. 3%和7. 5%，两次波动的时时期隔约5年。

在行动者层面，大齐文件考证了中国的经济波动与官员任期之间的迫切关联。本研究初步查考了官员任期与出门查考次数的关系。如图3所示，官员平均造访次数在职期第一年达到最大值，并跟着任期伸开而慢慢下落。这一论断从他乡查考的角度，呼应了既有文件对我国父母官员行动动机的精深假定，即父母官员的行动本质上是任期戒指和绩效考核持续下的最优化有计划，官员上任后肆意发展地区经济，以便在换届之前拿出好的绩效，任期后半段则幸免本身故力给继任者的正外溢效应。受数据和篇幅所限，官员造访次数的波动与政事周期的肃穆关系有待进一步考证。

2. 为何查考：查考主题的漫衍

他乡查考的主题漫衍是官员为何查考的体现。2000—2015年市委通知他乡查考的主题漫衍中，招商引资和城市拓荒是最主要的查考主题，分别占比24. 31%和21. 74%，标明此段时期父母官员将重点投向招商引资、地皮开发和城市基建等能连忙带来经济绩效的边界。各地政府纷纷设立开发区和工业园区，眩惑域外资金流入和产业落地，同期酿成谋划城市的发展取向，完好意思华贵的工业化与城市化进度。

图 4 展示了官员查考主题的时期变化趋势。总体上看，各主题占当年查考主题总额的比例较为踏实。具体而言，招商引资在2000—2004年、2012—2014年两个时段呈现显豁的飞腾趋势，而在 2007—2012 年保捏了较为踏实的水平。自 2000 年起围绕工业拓荒的查考合作占比运行波动飞腾，于 2007 年达到岑岭，随后平缓下落。城市拓荒包括基础设施拓荒、市容市貌改善、城区矫正、新城拓荒等内容，这一边界总体占比波动下落。在 2000—2015 年，经济历久是官员查考的统共重点，其中招商引资的开展趋于频繁和精深，但跟着时期推移，传统发展款式如工业、城市拓荒的占比有所缩小，官员运行将更多元气心灵置于新兴产业、转变经济结构和发展容貌中。

此外，农业农村在 2005 年后有稍显豁的增长，这与那时提议社会主义新农村拓荒相关。社会民生边界的比重总体保捏踏实，其主要增长区间是 2003—2004 年、2006—2008 年和 2014 年以后。生态环境也呈现总体增长的趋势。值得提神的是，2003年前后出现了查考主题的结构性调动，最显豁的是招商引资等主题的比例运行下落，诸如社会民生、生态环境、农业农村等主题的比例齐小幅飞腾，一定程度上反应了 2003年以后的场地发展念念路向科学发展与协调发展转型。

总体而言，官员为何查考，具有显豁的场地个体需乞降发展导向，以经济拓荒为中心，上司政府和国度大政方针更多露出障碍影响；在反应计谋导向、政事事件和社会事件的时期节点上，查考主题的结构呈现出较隐微的变动幅度；此外，还有部分地区官员响应国度高歌，开展结对、支援和社会民生等方面的主动合作。以上发现与假定 1b相一致。

3. 查考脚色：城市类型的永别

从出访或被访行动的单一维度看，官员平均每年出访次数最多的城市是宜春（5. 75 次）、合肥（5. 75 次），其次是盐城（5. 63 次）、宿迁（5. 38 次）、潍坊（5. 38 次）、无锡（5. 31 次）、东莞（5. 25 次）等。深圳（20. 93 次）、苏州（18. 06 次）、宁波（12. 25次）等位于长三角、珠三角的经济发达城市则是最常招待外来查考团的城市。

进一步，研究团队证据查考次数的不同组合，以城市节点出度和入度的中位数构建类型学框架 。如图 5 所示，第一类是“待客型城市”，神秘顾客网站天然这些城市很少向外寻求合作，但相对较多地招待了外来查考团，典型城市如芜湖市、金华市、泉州市等。第二类是“活跃型城市”，这一类城市占比最高，既常常招待其他城市的查考团，本身的官员也常常出门查考，在他乡查考的区域合作筹商中占据中枢性位，典型城市包括潍坊市、东莞市、无锡市、苏州市等。第三类是“孤独型城市”，这些城市既莫得受到其他城市的温和，本身的官员也很少出门造访，典型城市如吕梁市、鸡西市、阳泉市等。第四类是“外求型城市”，这些城市主要手脚学习者和合作寻求者，典型城市包括巴中市、内江市、兰州市、景德镇市等。

图 6 展示了 4 类脚色在坐标轴上的漫衍情况，横轴示意 2000—2015 年某城市节点的出度，纵轴示意入度，总体上二者呈现较强的相关性。此外，本文也发当今“活跃型城市”中存在一些离群点，即深圳、苏州、宁波、广州、杭州、东莞、无锡，这些城市不错被看作“明星型城市”。“明星型城市”的出度和入度较高，况兼从统共数目上看入度显豁多于出度，是场地政府官员查考的最杰出的“净流入地”。以上发现支捏了假定 1c。

（二）旅途漫衍与谀媚生成

他乡查考在两地政府之间建立了双边筹商，目的地取舍决定了谀媚生成，旅途漫衍反应了行动取舍的成分。对他乡查考的研究需要进一步以旅途与谀媚为分析单位，并探究其成因。

1. 邻近性与旅途漫衍

本文起程点查考邻近性与旅途漫衍的关系，包含3个维度。其一，从地舆邻接性的角度，赴相邻地级市的占比为18. 1%，青海、东北地区官员显豁较少赴相邻地级市查考；这一比例的空间漫衍在并吞省份里面也存在较强异质性。其二，从省内或跨省造访来看，省内造访占比为35. 3%，这一比例在时期上总体保捏踏实。广东、山东等经济发达省份省内查考占比高，而西北地区、华北地区有较高比例的跨省旅途漫衍，其中宁夏、吉林、山西三省份的跨省查考占比突出了 80%。其三，从造访距离来看，他乡查考的距离漫衍是一个“左偏”漫衍，偏度为1. 55，平均711. 2公里，中位数是460. 9公里，大部分是短途出行。

进一步查调查考主题和邻近度的关系，本文发现，以招商引资为主题的查考中赴省外和非交壤地的占比显豁更高，其直线距离漫衍的偏度显赫更低（0. 65），直线距离平均数（921. 1公里）和中位数（857. 7公里）更高，标明官员更茂盛为了招商引资开展远程和跨域查考。在城市拓荒、工业拓荒两个主题下，赴交壤地区（见图7）、省内地区（见图8）查考的占比显赫高于非交壤和省外地区，官员更多赴邻近地区查考。综合以上效果可知，查考旅途总体上以跨省份和跨辖区的短途旅途为主。但是在不同地区或不同查考主题下，邻近性和旅途漫衍（假定 2. 1a、2. 1b）可能存在不同标的的相关关系。

2. 同质性与旅途漫衍

本文以目的地与起程地的东谈主均 GDP 差值手脚经济社会同质性的测量计划，绘图了经济社会发展同质性与查考旅途的概率密度漫衍图（见图 9）。一方面，查考旅途更多聚合在原点区域，讲明在要求相似的地区他乡查考愈加频繁，与假定 2. 2a 相符，这可能与他乡查考有更强的非负责性和自主性相关。同期，他乡查考的计谋学习属性也驱动了场地政府更可能赴经济社会发展近似的地区进行训诲学习。另一方面，对比漫衍体式，查考频次更多漫衍在原点的右侧，意味着前去更发达的地区查考更为频繁。其中，值得提神的是，在横轴右端即地区东谈主均 GDP差值较大的区域，漫衍了大齐查考旅途，这是典型的由异质性驱动的学习、不雅摩与双边合作。天然实证发现总体上支捏假定2. 2a，但是当GDP差值进一步拉大时，由异质性驱动的旅途（假定2. 2b）慢慢引东谈主防备。变调绽开以来，中央通过确立计谋实践的榜样和典型，再以党的典型宣传饱读舞地标的先进地区学习，常见的时局包括向国内发达地区的计谋学习、向计谋率先地区学习等。在分级制计谋试验历程中，还出现了“成百上千的代表团汇聚在典型地区的政事查考”的经典征象，这本质上是由发达地区和先进地区驱动的异质性合作。

图10进一步展示了同质性与查考主题的关系。相似地区的查考行径更多 发生在城市拓荒、工业拓荒边界，新兴产业中的文旅产业、社会民生类主题也占据相对更大的比重。跟着地区经济差距的持续加大，招商引资慢慢成为查考发达地区的重中之重，城市拓荒、工业拓荒的比重有所下落，初步展示了此类异质性合作的内容。

3. 目的地为“明星型城市”的查考旅途

实践中父母官员不时打出“查考先跨越训诲”“学习榜样促擢升”等旗子，通过彼此学习追逐或对标先进，由“榜样城市”“典型城市”“明星型城市”驱动的合作也惹东谈主防备。为了进一步回答此类筹商为何生成的问题，本文基于深圳、苏州、宁波、广州、杭州、东莞、无锡7个“明星型城市”进行研究（见表1）。图9将额外为“明星型城市”的查考旅途用深灰色单独标出，由此可知，这7座城市的查考漫衍掩盖了绝大多数异质性合作，是透视经济上的异质性缘何驱动谀媚生成的典型性样本。

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这7个城市均是所在省份乃至寰宇的经济中心或政事中心，眩惑大齐省内查考；此外，还驱动了山东、安徽、四川等省份的旅途，这些地区距离上述“明星型城市”较近，开展合作的契机较多，且相对欠发达，有很强的学习和合作的需求。从时期上看，这7个城市最受深爱的年份存在各异。在2006年以前，目的地为宁波和苏州的旅途相对更多，依托劳能源和区位上风，两地的州里工业、轻工业和外向型经济发展显赫。东莞和无锡在 2007—2013 年先后迎来查考岑岭。而深圳自 2007 年后被访数目显豁增多，此时深圳特区的绽开型制造业积聚了深厚上风，高新时期产业发展程度率先，深圳因此成为寰宇招待查考团最多的城市。

从查考内容来看，招商引资和经济发展均是首要主题，此外深圳、东莞的新兴产业，以及宁波、广州、杭州、无锡的城市拓荒，也获取了较多温和。宁波、苏州、无锡、东莞更多驱动“训诲输出型”的旅途；而深圳、广州、杭州的招商引资占比较高，倾向于“资金输出型”款式。除此除外，7个城市的查考内容也体现了各自特色。珠三角地区有衔接产业调动、产业园合作等投资、招商、产业合作，苏州、无锡、宁波有更多工业、民营经济、社会发展内容，而杭州以电子商务和管功绩、鲜艳乡村为特色，这可能与杭州在2014年后酿成信息产业和数字经济上风相关。尽管这7个城市齐驱动异质性合作，眩惑各地官员“远程跋涉”，但具体在地舆位置、产业上风和发展阶段等方面存在各异，在活跃年份、招待地区和合作内容方面也呈现不同本性，为寰宇各地孝敬丰富、万般的计谋训诲。以上发现为假定2. 2的后续研究提供了丰富的训诲直观和启示。

（三）查考汇集结构与漫衍

他乡查考的二元谀媚酿成后，彼此叠加组成了宏不雅的汇集结构。个体自愿的谀媚反应了社会关系和社会本钱的建立，各式谀媚和要素的流动形塑了府际汇集结构。本研究从合座上形容他乡查考的自组织汇集结构，并查考汇集动态演化历程和主题子汇集的结构类型。

1. 合座汇集特征

利用2000—2015年中国市委通知他乡查考行径大数据，本文构建了2000—2015年各地市委通知的他乡查考汇集，总体汇集密度为0. 074，这与假定3a相符，从合座汇集结构的角度再次考证了官员查考是一种具有高度取舍性、稀缺性的行动。

官员查考汇集的空间漫衍呈现显豁的多中心结构，以长三角、珠三角、四川省、北京市四地为特地，朦胧组成两两相连的四边形。新疆、西藏和青海等西部省份的汇集较为寥落，以东西向谀媚为主。证据 Chang（2008）的方法，本文筹备了出访、被访的莫兰指数，掂量查考次数是否存在空间自相关（相似值在空间上是否彼此聚集）。效果炫耀，出访的莫兰指数为 0. 315，被访的莫兰指数为 0. 181，查考次数与空间漫衍呈现高度相关性，且逐年筹备发现出访地和被访地的这种空间结构特征能随年份变化保捏肃穆，部分考证了假定 3b。

2. 汇集结构过头时空漫衍

汇集结构酿成后会跟着时期推移而演化，分析汇集动态变化对评估府际合作的产出和历程至关迫切。图 11 对父母官员查考汇集动态进行可视化处理，有助于直不雅地揭示场地带领东谈主他乡查考汇集的演化款式；表 2 哄骗社会汇集分析方法，以两年为阻隔对他乡查考的汇集结构计划进行了多截面的查考。

对于汇集的统共边界，节点数是参与官员他乡查考汇集的场地政府数目，连线数代表场地政府两两之间彼此查考的谀媚频次。2000—2015 年汇集边界较大，节点数总体保捏踏实，连线数呈现总体增长的趋势而增速慢慢下落。其次，汇集密度反应各行动者间筹商的精细程度的相对值，是汇蚁集本质存在的筹商数与表面上可容纳的筹商数上限之比，2000 年以来市委通知的查考行动总体趋于活跃，因此汇集结构总体趋于密集，在 2008—2009 年达到最大值，如假定 3a 所言，本文证明了一个日益活跃、密集的父母官员查考汇集。

在有向汇蚁集，节点的点出中心肠、点入中心肠分别对应出访、被访两种行动，出度更高体现了在汇蚁集更具活跃性，入度更高示意在汇蚁集更具宽贷度。2000—2006 年，华北、西南、中南和华东地区均有较多出访的活跃地，总体活跃度离别较小、漫衍较为分散；而 2008 年以后，出访活跃田主要漫衍在江苏、安徽、山东、广东，且这些地区的聚集度更高，高中心度历久肃穆。中西部地区的被访次数总体少许，活跃中心相对更短，举例，四川在2008—2011年招待次数显赫擢升，这与汶川地震和灾后重建的对口支援技俩相关。2010—2011 年，新疆骤然地成为各地官员到访的活跃地区，图中呈现出的显豁的蓝色漫衍，可能与 2010 年中共中央、国务院在北京召开新疆职责茶话会开展对口援疆职责相关。

从汇集的集群度来看，Watts（1999）提议了掂量汇集谀媚是否高度群集在场地邻域的“聚类统共”筹备方法，即通过一个节点的邻接点之间彼此谀媚的程度，示意现实中汇集成员在多大程度上存在聚集的征象。从中心度起程，用 Freeman（1978）方法筹备的中心势计划掂量了个体间的位置上风（点度的聚合性）在汇蚁集漫衍的不均等程度，现实中点入中心势、点出中心势分别反应了父母官员的被访、出访行动在多大程度上推崇出聚合于某个行动者的趋势。2000—2015 年汇汇聚类统共保捏踏实，在 2006—2007 年达到最大值。点入中心势呈现下落趋势，查考目的地的取舍呈现先聚合后分散的限定；点出中心势则总体飞腾，少数热衷于出门查考的活跃中心随时期推移而越发突显。总之，场地政府间的造访汇集是动态演化的，从空间上看，历久保捏多中心的汇集结构，经济发达或计谋先行地的高中心度历久肃穆，而中西部地区活跃中心的产生更多是短期的，与首要社会事件和国度计谋导向相关。这些发现支捏并拓展了假定 3b。

3. 主题子汇集的漫衍款式

对于主题子汇集而言，某主题的查考活跃度由汇集密度形容，密度高则示意此类合作积聚了较多的信任和社会本钱，行动者对集体行动主见有明确的融会和派头。此外，从供需分析的视角看，出访不错被贯串为该边界的“需求端”，而目的地反应了资源或训诲的“供给侧”，合作汇集是出访网和被访网的叠加。因此，不错从汇集密度和点出/ 入中心肠两个维度抽象主题子汇集的漫衍款式。本研究将各主题子汇集的空间漫衍款式进行可视化和空间分析，并由表 3 展示各主题子汇集的汇集结构计划。

第一类是“密集-交错型”款式，招商引资、经济发展属于此种款式。招商引资和经济发展的汇集密度较高，反应查考行动取舍主要以经济拓荒为中心，其中招商引资网的密度居于首位。赴外查考与招待查考团的活跃中心彼此交错、很少重复，前者聚合在安徽、四川、河南等地，后者聚合在广东、浙江、北京、江苏等地，反应现实中产业、本钱从沿海发达地区、工业大省向中西部地区的流动。点入中心势显赫高于点出中心势，查考的活跃目的地漫衍相等聚合，而招商引资和经济发展成为较多地区出门查考的主要内容，其活跃中心的漫衍相对分散。

第二类是“密集-重复型”款式，包括城市拓荒、工业拓荒和新兴产业。此类查考也与经济发展相关，汇集不异较为密集。但与第一类“交错型”汇集不同，这些主题的高频起程地和目的地有较多重复，城市拓荒中的山东、河南、广东和江苏，工业拓荒中的四川、河南、山东，同期成为出访中心和被访中心，这也从汇集结构的角度再次考证了城市拓荒、工业拓荒的他乡查考与邻近度和同质性正相关。新兴产业的出访和被访中心齐聚合在长三角和珠三角地区。在这类结构中，出访网和被访网的聚集程度各异较小，即点入中心势和点出中心势的差距显赫低于“密集-交错型”结构，其中城市拓荒在 13 个省份齐是排在首位的被访主题。

第三类是“松散-分离型”款式，包括农业农村、社会民生、生态环境。此类汇集密度较低，各城市之间筹商较为松散，在查考主题合座漫衍中处于边缘位置。出访中心和被访中心的漫衍也较为分散，合座汇汇聚类统共较低。空间漫衍上，河南、广西、甘肃等地城市化进度较过时，第一产业比重很大，对于农业农村发展有更强的需求，而浙江、江苏、山东和四川向外孝敬了较多相关训诲。广东、浙江、四川对于社会民生也有相对较多的查考次数，体现了对于经济与社会、民生等各边界的协调发展的顾惜。围绕生态环境边界的查考与合作分散在寰宇各地，在浙江和广东，并吞省份里面出现了被访和出访中心的显豁的各异化漫衍款式，总体上并未推崇出显豁的聚合趋势。

以上实证发现与假定 3c 相符。

▍论断与磋议

本文呈现了中国父母官员他乡查考行动特征与其所形塑的府际汇集图景，并基于“行动取舍—旅途谀媚—汇集特征”的表面框架，探究了官员他乡查考汇集的结构特征与生成机制，以全局性和一般化视角拓展了父母官员查考学习的磋议。起程点，在行动取舍层面，他乡查考具有杰出的行动自主性，且总体趋于活跃，何时查考、为何查考与脚色类型均体现出场地个体需乞降发展导向。其次，汇集谀媚的特征推崇为地舆邻近性、经济发展同质性与查考旅途的关系，查考旅途以跨省份和跨辖区的短途谀媚为主，汇集谀媚也较多漫衍在要求相似的地区间，但少数“明星型城市”驱动着官员为招商引资等需求开展“远程跋涉”。终末，他乡查考的宏不雅汇集体现出边界大、密度低、非均质与多中心等结构性特征，在不同期段、空间和主题的汇集漫衍均呈现出各异性的汇集款式。

基于上述发现，本文的角落孝敬如下。第一，基于新闻大数据构建了万古段、大样本的市委通知他乡查考数据库，形容中国父母官员他乡查考的“全景图”，为学界贯串中国的官员查考行动和府际汇集提供了全新视角和训诲融会。第二，由他乡查考这一径直互动行动从下到上构建起的府际汇集，具有坚实的微不雅行动基础，是从方法层面对既有研究偏重担责和轨制性关系、实质性效度不及的故意补充，更强调了官员手脚有计划者和参与者在府际互动中的要津表面作用。第三，本研究以行动自主性为进口，分层探索了自组织汇集的社会建构历程，而自组织性在曩昔研究中被处理为一种“既定的”汇集类型，枯竭对自组织历程过头各逻辑要领特征的实证阐释。

本文节选自《带领在路上：场地政府官员他乡查考的行动和汇集》，原载《全球治理驳倒》2023年第3期。宽贷个东谈主共享青岛汽车销售神秘顾客，媒体转载请筹商版权方。